检察日报：频遭吐槽的景区“园中园”“票中票”该管管了

交了160元景区门票后，想看瀑布还要再交35元；最佳观景点被圈起来，想去赏景要交费10元；景区门票145元，登观景平台还要再花20元……近年来，景区“园中园”“票中票”现象屡见不鲜，极大影响了游客的消费体验。近日，有媒体曝光此现象后，引发热议。

诚如有游客质疑的那样，自己花了几百块钱买的门票，最佳观景点却不让进，拍张照还要收费，这样的消费体验并不美好。对此，部分景区回应称，相关景点已对外承包，收费项目系承包方所设。本来，景区出让部分经营权是为汇集更多资金，为游客提供更加舒适的游览体验。然而实际操作中，一些景区以简单粗暴的方式出租、外包，以快速的方式赚钱，景区管理单位也未在出让经营权前做好规划、摸清家底，致使景区待客方式“跑偏”了，吃相未免有些难看。

客观地说，在门票收费之外，开发“二次收费”项目的景区有不少，如常见的摆渡车、索道缆车收费，大门票小门票区分收费，以及景区内另行修建的娱乐场所单独收费等。旅游法明确规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，应实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；拟收费或者提高价格的，还应举行听证会，征求各方意见。由此可见，国家对景区的收费项目是严格管控的。那么，景区管理者尤其是景点的承包方在设置另行收费项目时，是否严格按照法律规定进行定价以及举行听证会？相关行政监管部门应对此进行严格审查，对属于违法设置的收费项目，则应及时取缔，并要求景区整改，还消费者一个更好的消费体验。

然而，即使收费项目经过了合法审批，也并不表示就可以高枕无忧了。实际上，除了对景区出让部分经营权的质疑与不满，游客更无法理解的是，明明已经购买了门票，为何还需要额外支付费用才能欣赏到最佳景观？对此，如果景区无法提供合理解释，并将收费项目明确告知游客，恐有违法之嫌。根据合同法及旅游法相关规定，旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。游客购买门票的行为就意味着与景区之间订立了合同，在景区无特别提示的情况下，根据一般常识判断，游客购买的门票游览范围应包含景区内所有的景点，如有个别景点需单独收费，应在订立合同前明示，否则便可能构成对消费者知情权的侵犯。

此外，景区在将部分景点外包之后，应当对承包方的相关经营活动进行监督和管理，而不是外包出去后便一概不管，收费、定价、管理均由承包商自行其是。比如，近日一名游客在贵州黄果树瀑布观景台拍照受到阻止，就属于外包商户的越权行为，目前景区已对涉事者予以批评教育，并要求其暂停经营。这也提醒景区，对承包方的经营行为应加强日常监管，而不是发现问题全靠游客投诉。

说到底，景区作为公共资源，更应该让社会公众享受到公共福利。当前，游客越来越注重旅游体验，如果景区一味依赖门票经济，相关服务和治理却跟不上，再好的风景都可能失色。无论如何，景点外包都不能成为乱收费的温床，对于“圈地收费”中的乱象，与其等到游客投诉时再进行应对处理，倒不如相关监管部门及时出手，积极整改，并邀请相关行业专家会同景区管理者，好好地考量一下，如何摆脱门票经济，提升旅游经济发展能力，如此，才是长久之道。

来源：检察日报