##这些高官为何受“断崖式”降级处理

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1月3日，2017年的第一个工作日，中央纪委官网又通报了一名落马官员——中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华，并且通报的直接是处理结果。这次通报之后，他的退休待遇将直接降至主任科员标准。当然，这种“

正文摘要:

1月3日，2017年的第一个工作日，中央纪委官网又通报了一名落马官员——中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华，并且通报的直接是处理结果。这次通报之后，他的退休待遇将直接降至主任科员标准。当然，这种“断崖式”降级并不是个案，降为科员的也有。哪类官员违纪后会被给予“断崖式降级”处分?2016年1月29日，中纪委官网曾集中公布10名被“断崖式降级”的中管干部名单。8月4日，民航局华北地区空中交通管理局原党委书记赵焕光因受贿罪、私分国有财产罪等罪名被辽宁省盘锦市中级法院判处有期徒刑十二年，涉案金额320万元。
这些高官为何受“断崖式”降级处理究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

官员免职降职，还能不能东山再起？

海外网2015-07-30 08:44:22

编者按：28日，备受关注的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》全文正式公布。据悉，这是中央第一次以党内法规形式，专门就领导干部能上能下作出制度规定。其中，规定指出了六种情形下官员一定要“下岗”，这给了社会极大的期待。那么规定中指出来官员能下的具体调整方式有什么不同？被免职降职的官员还能不能上？今日，人民日报客户端发表原创文章带你一一解读这些问题：

中共中央办公厅近日印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，这是中央第一次以党内法规形式，专门就领导干部能上能下作出制度规定。

规定提出了六方面“下”的渠道，也明确了具体的调整方式。

规定中说，对不适宜担任现职干部，区分不同情形，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。对于失职失误的要进行问责，问责的方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

这些都是组织工作中的术语，调整和处理的方式都有所不同。至于有何不同，我们结合案例进行解读。

一、免职

免职，指依法享有任免权的机关按照法律或制度规定免去公职人员所担任的职务。需要注意的是，免职只是意味被免职人不再担任原职务，一般不具有惩罚性。《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十七条给出了免职的几种情形：

一是达到任职年龄界限或者退休年龄界限的。如7月20日国务院发布消息，免去胡存智的国土资源部副部长职务，胡就是属于满60周岁退休。免职的退休干部正常享受其所在级别的退休待遇。

二是受到责任追究应当免职的。如7月20日的消息，免去肖天的国家体育总局副局长职务，是他因严重违纪违法被组织调查。视被追责的轻重，会影响其级别与待遇。

三是辞职或者调出的。如6月16日的消息，免去王玉普的中国工程院副院长职务，是因为他已赴中石化任董事长、党组书记。被免职者的级别和待遇以新任职务为准。

此外，条例还规定以下情形也应免职：非组织选派，离职学习期限超过一年的；因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

二、撤职

撤职与免职的不同之处在于，是一种处分形式，分为撤销党内职务、撤销行政职务两类，分别在《中国共产党纪律处分条例》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》中给予了详细的规定。

《中国共产党纪律处分条例》第十三条规定，“党员受到撤销党内职务处分，二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务”；《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》规定，公务员在撤职处分24个月期间不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次，处分期满不视为恢复原级别、原职务。

对于因何种情形应当予以行政撤职，《行政机关公务员处分条例》第三章“违法违纪行为及其适用的处分”（第十八条至第三十三条）中进行了详细的规定。此外，《公务员法》第五十八条还规定，“受撤职处分的，按照规定降低级别”，也就是说，与免职不同，被行政撤职处分者要降低级别，且工资待遇也要受到影响；党内撤职和行政撤职的禁止晋升时长均为两年。两年后，他们也还有恢复级别乃至继续晋升的机会。

三、降职

降职在《公务员法》《行政机关公务员处分条例》中的表述为“降级”。《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十条规定，“党政领导干部在年度考核中被确定为不称职的，因工作能力较弱、受到组织处理或者其他原因不适宜担任现职务层次的，应当降职使用。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。”

《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》则将“降级”作为行政机关公务员处分的六大种类之一，排在警告、记过、记大过和撤职、开除之间，其严重程度仅次于撤职。对于因何种情形应当予以降级，《行政机关公务员处分条例》第三章“违法违纪行为及其适用的处分”也有详细规定。

与撤职一样，降级处分的有效期也是两年，期间不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次；处分期满不视为恢复原级别、原职务。与撤职不同的是，降级有可能只降一级，也有可能连降好几级。十八大以来，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣因失职渎职造成国有资产损失，利用职务上的便利谋取私利，被降为副处级；江西省委原常委、秘书长赵智勇因利用职务上的便利谋取私利，被降为科员；江西省政协原副主席许爱民因用职务上的便利或影响，为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益等原因，被降为副处级；黑龙江省副省级干部付晓光因公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员死亡，被降为正局级。

对于“断崖式”降级的官员，基本上已没有可能官复原职；而对于降级幅度不大者，依然有恢复原先级别甚至晋升的可能性。

四、辞职

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。第五十九条规定：“引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。”并强调，“同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。”

说到引咎辞职，孟学农是一个绕不开的例子。他先后在北京市市长、山西省省长任上两度引咎辞职，后曾任中直机关副书记，一直位居正部级，没有再担任过高于原任职务层次的职务。

十八大之后，不少地方出现了官员自愿辞职的现象。一句话，除了自愿辞职是主动选择离开官场，其他三种情形依然会留在党政干部序列中，除非同时受到党纪政纪处分，并不会影响级别和待遇。

五、改任非领导职务

据《公务员法》规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务，非领导职务层次在厅局级以下设置。我们常听说的巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，都属于非领导职务，也被称为“虚职”。

如果说一个领导干部从领导职务调整为非领导职务，他的职级没有发生变化，但是他的工作任务和手中的权利会“缩水”。

在2007年陕西“华南虎照”事件中，朱巨龙、孙承骞虽就被免去省林业厅副厅长的职务，转为非领导职务，但仍享受与副厅长同级别的待遇。

对于这些“转非”的干部来讲，如果在影响期内表现出色，他们也有再“转正”的机会。

调离、改非、免职和降职的，还有可能再提拔

综上所述，可以看出我们党的用人方针是“惩前毖后、治病救人”，不会一棍子把人打死。只要领导干部没有违法乱纪到需要司法机关介入的程度，组织总是给其改过自新、亡羊补牢的机会，允许其在经过一段“冷静期”反省后继续在党政干部队伍中前行。

这个“冷静期”要多长？以前社会上的讨论很多，遇到官员复出就引发争议，这次《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》中给了明确的说法。

因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。

在影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

又一个遭“断崖式降级”的官员

撰文 | 李北 编辑 | 邹春霞

要说刷存在感，在政知君眼里，中央纪委绝对是第一名。

1月3日，2017年的第一个工作日，中央纪委官网又通报了一名落马官员——中国民用航空局（简称“民航局”）原党组成员、副局长夏兴华，并且通报的直接是处理结果。

夏兴华是退休后落马的中管干部，据政知局（微信ID:bqzhengzhiju）了解，2009年，时年57岁的夏兴华升任民航局党组成员、副局长，5年后卸任时已61岁，超过正厅级官员的退休年龄。这次通报之后，他的退休待遇将直接降至主任科员标准。

△夏兴华

“解决危机的能力很强”

夏兴华在民航管理部门度过职业生涯的大部分时光。

《第一财经日报》曾引用一位航空公司内部高层消息源评论称，夏兴华给人的印象就是拥有满腔抱负希望做点事情，而且解决危机的能力很强。

2009年晋升民航局党组成员、副局长之前，夏兴华担任民航华东地区管理局局长。2008年1月，全国26个机场遭遇雪灾，仅华东地区就有南京、合肥、南昌、徐州、无锡、盐城、阜阳等9个机场几日内先后数次关闭，夏兴华一直通过电话遥控民航各单位成立应急指挥小组，要求每一个小时都将现场情况报送，并亲自召开紧急会议，商议处置恶劣天气带来的航班延误和旅客滞留问题。之后还亲率有关人员入驻虹桥机场，确保24小时在第一时间第一现场指导工作，在虹桥机场现场连续守候了三天三夜。

5年后，从民航局副局长的位置上退下来后不久，夏兴华当选为中国民用机场协会第三届理事会理事长。时任民航局局长李家祥出席，并表示“民航局党组经慎重研究，并报中央组织部批准，决定推荐夏兴华同志为机场协会第三届理事会理事长人选。”当时，就夏兴华个人的评价是“夏兴华同志长期在民航工作，曾担任过各级领导职务，工作经历和阅历丰富，对民航行业整体情况十分熟悉。”

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，2016年9月，夏兴华还以中国民航机场协会理事长身份考察郑州航空工业管理学院。

退休待遇连降4级

民航局是部委管理的国家局，由交通运输部管理。夏兴华是中管正厅级干部，这也反映在通报中，中央纪委的通报指出，“经中共中央批准，中共中央纪委对中国民用航空局原党组成员、副局长夏兴华严重违纪问题进行了立案审查。”

经查发现的问题如下——

违反中央八项规定精神，借出差之机旅游，违规打高尔夫球并由他人支付费用；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题；违反廉洁纪律，收受礼金，由下属单位和他人支付应当由个人支付的费用，明显低于市场价购买住房，谋取私利。

综上，依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予夏兴华开除党籍处分，按主任科员确定退休待遇。

按照现有的公务员序列，从正厅级降至主任科员级，是连降4级。不过，内部人士告诉政知局（微信ID:bqzhengzhiju），夏兴华原来实际享受的级别工资和待遇比正厅高，相当于副部级待遇。

当然，这种“断崖式”降级并不是个案，降为科员的也有。江西省委原秘书长赵智勇就曾被取消副省级待遇，降为科员，连降7级。

哪类官员违纪后会被给予“断崖式降级”处分?中央纪委也曾回答这个问题，称断崖式降级是根据“被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况” 依纪依规“给予重处分”。

2016年1月29日，中纪委官网曾集中公布10名被“断崖式降级”的中管干部名单。中央纪委称“在纪律审查工作中，针对被审查人的具体情况，综合考虑其违纪行为的性质和情节、造成的后果和影响、认错悔错态度，以及配合组织审查、退缴违纪所得等情况，依纪依规给予10名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。”

低于市场价格购买住房

在中央纪委对夏兴华的通报中，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到一个特别表述：“明显低于市场价购买住房，谋取私利”。

政知君想到此前以内部价格购房的北京市委原副书记吕锡文。中央纪委拍摄的《永远在路上》透露，吕锡文在担任西城区和北京市领导期间，对西城区区属的国有企业金融街集团给予很多工作上的帮助扶持。为表感谢，该集团告诉吕锡文可以以内部价格购买一套住房。吕锡文自己买下一套之后又提出还想要再买，陆续为自己的家人、亲戚，以低价购买了五套住房。其中，在她自己和直系亲属名下的有三套。她买下这三套房的价格和市场价格之间，相差达到两千多万元。

2016年12月1日，吕锡文案公开开庭审理，检察机关指控，2001年至2015年，被告人吕锡文利用担任北京市西城区区长、中共北京市西城区委书记、北京市委常委、组织部长、市委副书记等职务上的便利，为相关单位在取得财政资金支持和建设用地等事项上提供帮助，直接或者通过其亲属非法收受上述单位给予的财物，共计折合人民币1878.6602万元。据此提请以受贿罪追究吕锡文的刑事责任。

同是低于市场价格购房，为何夏兴华未被追究刑责？北京泽永律师事务所王永杰律师认为，夏兴华之所以没有被移送司法机关处理，是因为不符合受贿罪的构成要件，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。尽管他低价购买住房，但是，如果没有为他人谋利，就不构成受贿罪，只是一种违纪行为。

当然，这是律师从法律的角度给出的答案。实际处理中，纪检人员可能有另外的认定标准。

第二名落马的副局长

随着夏兴华被开除党籍、按主任科员确定退休待遇，民航业反腐也再次受到关注。

夏兴华是第二位因腐败被查的民航局副局长。2015年11月24日，中央纪委通报称，中国民用航空局党组成员、副局长周来振涉嫌严重违纪，接受组织调查。周来振是民航局首个落马的在任副局长。

2015年7月，中纪委第十二巡视组进驻民航局进行专项巡视。巡视组指出，一些部门围绕航线航班时刻搞权力寻租，相关人员利用审批资源收受巨额贿赂，向特定关系航空公司进行利益输送，行业性腐败问题严重。

此后，民航系统反腐拉开大幕，据政知局（微信ID:bqzhengzhiju）不完全统计，包括民航空管局局长助理刘德华、运输司国内运输处处长苏红、运输司国际航空运输处处长魏洪、民航局副局长周来振等多名民航系统官员被查。

去年下半年国内民航业的“贪腐风暴”进入相对密集的司法审理和宣判期：

8月4日，民航局华北地区空中交通管理局原党委书记赵焕光因受贿罪、私分国有财产罪等罪名被辽宁省盘锦市中级法院判处有期徒刑十二年，涉案金额320万元。9月28日，南航原财务部总经理卢宏业被一审判处有期徒刑七年，涉案金额343万元。12月，民航局空管中心原局长助理刘德华受贿353万余元和5万美元获刑4年；民航局运输司国际航空运输处原处长魏洪受贿140万获刑3年半；民航局运输司国内航空运输处原处长苏红受贿549万余元受审。

随着一系列案件的公开，中纪委巡视组指出的问题也逐渐明了。

围绕航线航班时刻搞权力寻租

一个国家局两个副局长先后栽了，这在国务院部委中非常少见。

在政知局（微信ID:bqzhengzhiju）看来，这和民航业掌控的航线时刻资源有关，该资源的有限性催生了巨大的寻租空间，在刘德华、苏红、魏洪案中都出现了围绕航线航班资源利用审批权限寻租的身影。

刘德华利用担任民航局中南空管局财务处处长的便利条件，帮助上海航空公司违规获批广州-桂林往返、广州-张家界往返的临时航班，为此收受197.1万元；魏洪利用职务之便，为机场、航空公司在货运包机、航线航权申请审批中提供便利，收受8家单位和个人好处费140余万元；苏红则在航线航班经营许可、定期航班计划、节假日加班航班等审批事项中为企业或个人牟取利益，收受549.12万余元。

此外，卷入民航业腐败的还有多家航空公司，这种现象也是由民航业的特点决定的，对于航空公司而言，能否获得有利的航线和时刻在很大程度上决定了公司的盈利能力，而手握审批权的民航官员正是利用手中的权限对航空公司进行利益输送。比如在魏洪案中，出现了太原机场、春秋航空公司、上海吉祥航空公司、四川航空公司等；在刘德华案中出现的是上海航空公司；在苏红案中，出现的则是四川恒翔航空、上海吉祥航空、春秋航空、南航。

资料 | 民航局、中央纪委官网、第一财经日报等

校对 | 李喆

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