财政部分类推进融资平台转型,究竟是怎么一回事?

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从2022年初的政府工作报告到年底的中央经济工作会议，防范债务风险与金融风险作为宏观经济调控的底线之一，在2022年被多次提及，这进一步表明政策对牢牢守住不发生系统性风险的把握。财政部部长刘昆近日在谈

正文摘要:

从2022年初的政府工作报告到年底的中央经济工作会议，防范债务风险与金融风险作为宏观经济调控的底线之一，在2022年被多次提及，这进一步表明政策对牢牢守住不发生系统性风险的把握。财政部部长刘昆近日在谈及地方融资平台管理问题时，明确表示将妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能，防止地方国有企业和事业单位“平台化”。按照安排，财政部将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。
财政部分类推进融资平台转型究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

本报记者 杜丽娟 北京报道

从2022年初的政府工作报告到年底的中央经济工作会议，防范债务风险与金融风险作为宏观经济调控的底线之一，在2022年被多次提及，这进一步表明政策对牢牢守住不发生系统性风险的把握。

在政策强调更加突出底线思维、精准施策，全力防范化解债券违约风险的背景下，监管部门也在逐步推进落实经济金融领域风险化解及处置工作，以加快补齐制度短板，完善债市风险防控机制。

财政部部长刘昆近日在谈及地方融资平台管理问题时，明确表示将妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能，防止地方国有企业和事业单位“平台化”。

按照安排，财政部将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。

近年来，政策多次提及要“牢牢守住不发生系统性风险的底线，防范化解地方政府隐性债务风险”，在财税人士看来，此举旨在强化政府对城投平台债务的管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量。

从政策实施效果看，稳健货币政策的实施对市场流动性起到了支撑作用，这推动了债券市场实质性违约事件的减少。

根据中诚信国际的统计，截至2022年11月中旬，债券市场合计违约规模为340亿元，同比降幅超过80%，为近五年来最低水平，同时新增违约发行人8家，同比减少12家。

中诚信国际董事长闫衍分析称，2022年，发行人通过展期方式来缓释兑付风险，虽然新增展期债券数量同比大幅增加，但展期债券延长兑付期限有所回落。

相关统计显示，截至2022年11月中旬，2022年内债券市场共有39家发行人对85只债券兑付进行展期，已确认展期本息规模合计超过820亿元，达到历史新高。“和往年相比，2022年的展期债券延长兑付期限有所缩短，这体现出市场在兑付协商过程中对展期方式接受程度的提高。”闫衍说。

值得关注的是，从目前展期债券的兑付情况来看，展期后完成兑付的债券比例仅有20%，预计超过80%的展期债券仍发生违约或再次展期，这使得展期债券能否按约定兑付存在不确定性。

基于上述情况，债券能否如期兑付再次引起市场关注，特别是城投信仰是否已被攻破？

事实上，自2015年新预算法实施后，从法律层面就赋予了地方政府举债的权利，并对政府和城投债务做了严格区分。在财政部发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称“43号文”）中，其明确指出，要剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。

作为对城投平台监管的纲领性文件，43号文的核心在于厘清政府与融资平台的关系，剥离城投平台政府融资职能，划清政企关系，对于地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。

之后，债券市场非标、信贷违约事件频发，但城投公司的公开市场债券却保持零违约的纪录，这一度让投资者对城投信仰牢不可破充满期待。

不过随着政策的调整，2016年国办88号文提出要加大对地方融资平台的管理力度，其中明确中央不救助原则，打破中央兜底预期等内容，这让城投的市场化转型之路逐渐打开。

“特别是近年来伴随地方政府财政压力的增大，市场对部分经济和财力较弱且债务率较高的城投平台都保持谨慎态度，这种局面加速了城投平台的市场化转型速度。”中证鹏元评级分析师李楠表示。

李楠认为，从长远看，随着监管政策的不断强化，地方政府也会逐渐认清融资形势，城投债券的信仰并非牢不可破，取得代之的是城投转型。

按照财政部的部署，针对纯粹承担政府融资工具的“空壳类”平台公司，各地要求在妥善处置存量债务、资产和人员等基础上进行清理注销；对既有政府融资职能，又有公益性项目建设运营职能的“复合类”平台公司，要剥离其政府融资功能，推动转型为公益类国有企业；对“市场类”平台公司，在妥善处置存量债务的基础上，转型为商业类国有企业。

对于当前的债务风险，刘昆表示，中央经济工作会议明确要求，要更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。财政部门坚持以“时时放心不下”的责任意识，加强政府债务管理，开“前门”、堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

截至目前，全国政府债务余额占GDP的比重，低于国际通行的60%警戒线，同时也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，目前看风险总体可控。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）

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【财经早餐】2023.01.04星期三

中指院：2023年元旦假期期间，重点监测城市新建商品住宅成交面积较去年增长超两成，在多重利好带动下，部分城市售楼处到访量增加。1-12月，全国300城住宅用地出让金达33730.34亿元，同比下降31.03%。其中，上海、杭州、北京、南京、成都住宅用地出让金排名前五，仅上海超过两千亿，达2839.5亿元，杭州接近2000亿元，北京、南京、成都、广州、西安等均超过1000亿元。

财政部部长刘昆：2023年，将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。一是将严格落实“资金跟着项目走”的原则，宁缺毋滥，坚决不“撒胡椒面”；二是指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，进一步提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目；三是加强项目实施进度跟踪，对专项债券资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，调整用于其他项目或者收回，尽快形成实物工作量。

宏观经济

1、2022年12月，财新中国制造业PMI录得49.0，较前月下降0.4个百分点，是连续第五个月位于收缩区间。

2、财政部部长刘昆：截至目前，我国政府债务余额占GDP的比重，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。下一步，打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。

3、国务院联防联控机制：要确保基层医疗卫生机构人员、药品、设备配备到位，必备药品器械直达村卫生室和社区卫生服务站。按照服务人口15%-20%的标准为基层医疗卫生机构配齐配足新冠病毒感染对症治疗的中成药、退热药、止咳药及抗原检测试剂盒配备，确保机构可用量始终保持在2周以上。

4、央广网：这两天，蒙脱石散登上了网络热搜榜。线上线下的蒙脱石散都处于脱销状态。现在一些人抢购蒙脱石散等药品，主要是出于对新冠病毒变异不确定性的焦虑。但根据网传的所谓指引来囤药、吃药，很可能导致身体不适，结果适得其反。要多关注科学防控信息，适当备药、科学用药，不过度囤药，更不能乱吃药。

5、浙江省疾控中心：发布“1月健康风险提示”，近期浙江省新冠病毒感染病例数日增约百万，预计1月疫情将进入高峰平台期。春节即将来临，人群跨区域流动性会明显增加，将导致疫情进一步传播扩散。此外，随着入境政策的调整，境外输入新变异株的风险以及引起本土传播的风险也将显著上升。

6、国务院联防联控机制：咳嗽是机体的保护性反射，有利于清除呼吸道内的分泌物或异物。咳嗽本身不会引起肺炎，肺炎除咳嗽以外还会有发热持续不退，或喘闷，或乏力，或有大量的浓痰等等，如出现这些症状建议去医院就诊。

地产动态

1、界面新闻：2022年全年，百城成交金额下跌40%，百强房企业绩同比降幅也保持在41.6%的较高水平。整个行业规模回到2015年。中指院监测显示，2022年销售额超千亿房企为20家，较上年同期减少21家；超百亿房企130家，较上年同期减少28家。房企销售额TOP10门槛同比降低41.9%至1673.1亿元，TOP30门槛507.2亿元，同比降幅高达55.8%，TOP100和TOP200门槛也分别降低至116.1亿元和23.9亿元。

2、CoreLogic Inc.：2022年澳大利亚全国房屋价值指数下降5.3%，为2018年以来首次下降。年度跌幅最大的是悉尼，下跌12.1%，其次是墨尔本，下跌8.1%。去年12月，全澳洲房价下跌了1.1%。2023年的头几个月，房价可能会进一步下跌，然后在利率见顶后企稳。该行业正在经受一代人以来最严重的货币紧缩周期的考验。

3、韩国财政部：将放宽对首都首尔大部分地区购房者的金融监管，以支持该国急剧下滑的房地产市场。从周四开始，在首尔的25个地区中，只有四个地区将留在财政部的“投机地区”名单上。分别是龙山区、瑞草区、江南区和松坡区，这些地区对购房者有更严格的抵押贷款规定和更重的税收。

4、央视新闻：从1月1日开始，外国人在未来两年的时间里将不再享有在加拿大购买住宅的权利，旨在解决该国的房屋和公寓短缺问题。难民和永久居民预计不受禁令影响，且这项法律只适用于城市住房，而不适用于避暑别墅等旅游设施。

股市盘点

1、周二，上证指数报3116.51点，上涨0.88%，成交额3313.92亿。深证成指报11117.13点，上涨0.92%，成交额4574.44亿。创业板指报2356.42点，上涨0.41%，成交额1526.27亿。两市合计成交7888.36亿。总体上个股涨多跌少，两市超4100只个股上涨。盘面上，蒙脱石散、数据要素、国资云、信创等板块涨幅居前，旅游酒店、食品、零售、白酒等板块跌幅居前。北向资金全天净卖出6.45亿元，其中沪股通净卖出21.35亿元，深股通净买入14.9亿元。

2、周二，恒生指数涨1.84%，报20145.29点。恒生科技指数涨2.53%，报4233.37点。国企指数涨1.92%，报6833.98点。盘面上，行业板块全线上涨，汽车与汽车零部件板块领涨，新能源汽车股纷纷活跃，理想汽车涨逾10%，小鹏汽车涨近8%。医疗保健、软件服务、电讯业等板块涨幅居前。南向资金净买入42.5亿港元。其中，港股通（沪）净买入31.21亿港元，港股通（深）净买入11.29亿港元。

3、截至1月3日，北交所上市公司162家，当日无新增。总市值2120.44亿元，成交金额3.96亿元。

4、两市融资余额：截至2022年12月30日，上交所融资余额报7625.14亿元，较前一交易日减少42.46亿元；深交所融资余额报6819.96亿元，较前一交易日减少36.91亿元；两市合计14445.10亿元，较前一交易日减少79.37亿元。

5、证监会：回应上市券商实施再融资。倡导证券公司自身必须聚焦主责主业，树牢合规风控意识，发挥好资本市场“看门人”作用。会支持证券公司合理融资，更好发挥证券公司对实体经济高质量发展的功能作用。审核中将充分关注上市证券公司融资的必要性、合理性，把好股票发行入口关。

6、中基协：截至2022年11月底，我国境内共有基金管理公司141家，其中，外商投资基金管理公司46家，内资基金管理公司95家；取得公募基金管理资格的证券公司或证券公司资产管理子公司12家、保险资产管理公司2家。以上机构管理的公募基金资产净值合计26.38万亿元。

7、长远锂科：预计2022年净利润14亿元-16亿元，同比增长99.82%到128.36%；报告期内，下游客户对公司新型号、新技术产品需求量快速增长，且公司4万吨/年车用锂电池正极材料扩产项目全面实现满负荷运营，二期项目部分产线完成建设并试运行，产销量同比实现大幅增长。

8、广汇能源：预计2022年净利润113亿-115亿元，同比增长125.86%-129.86%。预计液化天然气LNG全年销量同比增长约48%，销售均价同比增长约100%。

9、英飞拓：收关注函。2022年1-9月营业收入12.96亿元，同比下降40.14%，亏损2.47亿元。要求结合行业发展趋势、行业政策变化、市场需求以及公司业务开展、收入结构等具体情况，对营业收入下降、净利润亏损情况进行充分的分析说明与风险提示。

10、博敏电子：拟与合肥经开区管委会签署《投资协议书》，拟在经开区内投资博敏陶瓷衬板及IC封装载板产业基地项目，项目投资总额约50亿元，投资建设IGBT陶瓷衬板及IC封装载板生产基地。

11、财经早餐：热点出不停，追踪你想听。2022年业绩“排位赛”正式落下帷幕，基金市场表现如何？2022年券商投行承销年度排名又怎样？一级梯队老牌私募谁的表现更亮眼？分策略看，国内债券基金又有怎样特点？财友们快快划到文末查看今天的财秘追踪#2022机构业绩盘点

财富聚焦

1、第一财经：据消费市场大数据实验室（上海）监测显示，元旦2天上海市共发生线下消费金额120.1亿元，环比增长5.6%；线上消费金额109.8亿元，同比增长43.7%。主要商业综合体客流量，环比增长82.0%。其中，家用电器、针纺织品和建筑材料同比增势较好，分别增长1.7倍、46.1%和45.1%。

2、美团：元旦假期消费数据显示，生活服务业正加速回暖，日均消费规模同比2019年增长75%。其中，广东、江苏、北京、浙江、上海、四川等地消费规模位居全国前列。异地消费周环比增长近五成。业内表示，春节前后是我国居民因疫情而被压抑的消费热情集中释放期，预计全国各地零售、餐饮、住宿和旅游景区都将迎来一波消费高潮。

行业观察

1、发改委：自1月3日24时起，国内汽、柴油价格每吨分别提高250元和240元。92号汽油上调0.2元/升、95号汽油和0号柴油分别上调0.21元/升和0.2元/升。以油箱容量50升计算，加满一箱油将多花10元左右。本轮成品油调价是2023年第一次成品油价格调整，为年内首次上调，同时终结了2022年末的三连跌。

2、国铁集团：目标2023年完成旅客发送量26.9亿人次，同比增长67.6%；货物发送量39.7亿吨、同比增长1.8%；投产新线3000公里以上，其中高铁2500公里；完成运输总收入8175亿元，同比增收1239亿元、增长17.9%，总体恢复到2019年水平。

3、水利部：2022年三峡船闸安全稳定高效运行。三峡船闸运行1.04万闸次，过船4.06万艘次，过闸货运量约1.56亿吨，创2003年向社会船舶开放以来货运量最大纪录。

4、盒马CEO侯毅：2022年是盒马新零售的成熟期，其中主力业态盒马鲜生实现盈利，盒马作为一个新零售业态完成了第一阶段的目标。2023年将持续打造好商品，并加大App的经营职能，更加全面的互联网化。

5、The Elec：晶圆制造或半导体生产中使用的氖气价格在2022年暴涨了20倍，但目前价格已从3000万韩元/47升的峰值下降到500万韩元/47升。由于韩国芯片制造商增加使用中国和当地供应商的气体，价格可能会进一步下降。业内人士表示，芯片制造商预计价格会回到去年俄乌冲突爆发前的水平。

6、中新经纬：受车用芯片短缺、疫情和经济滞胀等多重因素影响，韩国整车企业2022年本土销量创下9年来最低水平，但随着海外需求复苏，总体销量有所增加。五大车企去年本土销量同比减少3.1%，为1388476辆，创下2013年以来最低水平。海外和总体销量同比分增5.7%和4%。

7、台积电：因应未来三年成长所需，在先进制程台湾扩产与投资研发、美日海外扩产、成熟制程升级等三大动力驱动下，今年资本支出有望逼近400亿美元，再创新高，换算年增5.6%起跳，不受半导体市场短线库存调整影响。预计1月12日召开法说会，届时有望释出最新资本支出计划。

公司要闻

1、特斯拉：2022年第四季度生产了超过43.9万辆汽车，交付了超过40.5万辆汽车；2022年全年生产了136.96万辆汽车，同比增长47%；全年交付了131.39万辆汽车，同比增长40%；第四季度MODEL S/X交付量1.71万辆，预估1.86万；第四季度MODEL 3/Y交付量38.81万辆，预估40.56万。

2、SpaceX：在新一轮融资中筹集7.5亿美元，估值为1370亿美元。根据美国私人风投公司安德里森·霍罗威茨发给SpaceX潜在投资者的一封电子邮件，该公司可能将领投。

环球视野

1、央视新闻：德国零售业正以不容乐观的态度进入新的一年。德国零售协会负责人表示，目前的零售业趋势调查显示，大多数零售商预计2023年销售不会马上恢复。仅2022年就有大约1.6万家商店可能永远关门歇业，是正常年份的3倍。预计这一趋势将在2023年持续下去。

2、波罗的海干散货指数：跌17.49%，报1250点，为连续第三个交易日下跌。

金融数据

国内

1、新三板：1月3日，合计挂牌6578家公司，当日减少2家，成交金额2.04亿。三板成指报963.93，涨0.41%，成交额0.99亿。

2、国内商品期货：截至1月3日下午收盘，多数收涨，苹果涨超6%，橡胶涨超3%，20号胶、原油、甲醇、液化气涨超2%，红枣、尿素、乙二醇、菜粕、玻璃、塑料涨超1%；生猪跌超3%，焦炭、焦煤、沪铝跌超2%。

3、国债：1月3日，2年期国债期货主力合约TS2303上行0.03%至100.920；5年期国债期货主力合约TF2303上行0.09%至101.065；10年期国债期货主力合约T2303上行0.13%至100.370。10年期国债利率跌1.25BP，至2.82%；10年期国开债利率跌2.49BP，至2.97%。

4、上海国际能源交易中心：1月3日，原油期货主力合约2303，以572.1元/桶收盘，上涨11.7元，涨幅为2.09%。全部合约成交62733手，持仓量减少1919手至54584手。主力合约成交26421手，持仓量增加2653手至23774手。

5、央行：周二，进行500亿元7天期逆回购操作，中标利率为2.00%，与此前持平。当日有5840亿元逆回购到期，实现净回笼5340亿元。12月，对金融机构开展中期借贷便利操作共6500亿元，期限1年，利率为2.75%，余额为45500亿元。常备借贷便利操作共124.40亿元，余额为123.00亿元。三大银行净归还抵押补充贷款171亿元，余额为31528亿元。

6、Shibor：隔夜报1.4750%，下跌48.20个基点。7天报1.9200%，下跌30.30个基点。3个月报2.4150%，下跌0.70个基点。

7、人民币：在岸人民币兑美元16:30收盘，报6.9050，涨0.6675%，人民币中间价报6.9475，涨0.2455%。NDF：6个月报6.8175，1年报6.7510，2年报6.7060。

8、上海环交所：1月3日，全国碳市场碳排放配额挂牌协议交易成交量100吨，成交额5500.00元，收盘价55.00元/吨，与前一日持平。

国外

9、亚洲：日经225指数无涨跌，报26094.50点。韩国KOSPI指数跌0.31%，报2218.68点。

10、美股：道指收跌0.03%，报33136.37点；纳指收跌0.76%，报10386.98点；标普500收跌0.40%，报3824.14点。

11、欧洲：英国富时100收涨1.37%，报7554.09点；德国DAX30收涨0.80%，报14181.67点；法国CAC40收涨0.44%，报6623.89点。

12、黄金：COMEX 2月黄金期货结算价收涨1.10%，报1846.10美元/盎司。

13、原油：WTI 2月原油期货收跌4.15%，报76.93美元/桶；布伦特原油期货3月合约结算价跌4.43%，报82.1美元/桶。

· 2022机构业绩盘点·

经济参考报：公募基金2022年业绩“排位赛”正式落下帷幕，对于主动权益类基金而言，业绩分化明显，首尾业绩差最高达到了98.44%。前两名均被万家基金包揽，第三名则花落金元顺安基金。整体来看，2022年基金市场表现平平，约三成基金斩获正收益，多数为规模不足20亿元的“小而美”产品。同时，由于市场风格的转换，知名基金经理旗下多只百亿规模产品亏损。截至2022年12月31日，剔除2022年成立的新基金，在全市场8949只公募基金产品中，共有2744只实现正收益，占比为30.66%。其中，在3677只主动权益型基金中，年内实现正收益的仅有121只，占比仅为3.3%。

证券时报： 2022年中国内地股票市场包含IPO、增发和配股等多种方式在内的全口径募资事件共有986起，股权融资总金额为16867元，较2021年小幅下滑。首发成为2022年投行业务亮点，全年IPO募资额达5869.66亿元，创下A股诞生以来的历史新高。从承销商角度来说，行业“马太效应”继续加剧，“一哥”中信证券在承销额上仍然稳居第一，其次是中信建投、中金公司、华泰证券、国泰君安。业内认为，在注册制深化改革下，券商以IPO为代表的股权业务快速发展、并购重组等财务顾问收入强化、跟投及私募股权业务退出贡献增量收益，券商大投行业务有望保持较快增长。

私募排排网：597家成立时间超过10年的老牌私募近两年平均收益4.52%，其中301家老牌私募取得正收益，赚钱私募占比超过一半，为51%。从收益分布来看，既有15家老牌私募实现业绩翻倍，也有9家私募被腰斩，老牌私募首尾业绩相差435.38%。成立时间超过十年，且管理规模超过50亿的老牌私募仅有51家，这也意味着在长达十年的私募经营中，仅有占比不到5%的私募成功抵达第一梯队。在一级梯队的老牌主观私募中，逆势获得正收益的私募屈指可数，首尾业绩更是相差108.98%。主观多头私募在近两年业绩差异明显，原因除了管理人投资能力的差异外，也与主观多头策略的风格多样化有关。

上海证券：截至 2022 年 11 月末，8534 只具有连续一年以上净值数据的非结构化私募产品当年平均收益率为-8.80%，其中实现正收益的产品数量为 2373 只，占比为 27.81%，整体表现强于深证成指与上证综指。分策略来看，2022 年各策略产品收益率分化较大。其中，债券策略、管理期货、股票市场中性业绩表现较好，策略内产品正收益率占比高；而股票多头、宏观策略、事件驱动策略收益率排名靠后。指数增强策略中，不同指数表现差异较大，其中中证1000 指增策略收益率为正，沪深 300 与中证500指增策略收益率为负。

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