专家：非婚生育对人口增长作用有限,究竟是怎么一回事?

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经济观察网 记者 张英 1月30日，“四川生育登记取消结婚限制”冲上热搜，相关政策将于2月15日起施行，四川省成为继广东省后又一个允许非婚生育的省份。新规未出现此前政策中的“夫妻生育”字样。由于大量的

正文摘要:

经济观察网 记者 张英 1月30日，“四川生育登记取消结婚限制”冲上热搜，相关政策将于2月15日起施行，四川省成为继广东省后又一个允许非婚生育的省份。新规未出现此前政策中的“夫妻生育”字样。由于大量的生育并未在婚姻关系内发生，因此相应的政策安排理应惠及非婚生育群体，不能视而不见。对于生育登记取消结婚限制的政策目的，广东省与四川省均强调，是为了建立健全人口监测和优生优育服务体系，促进人口长期均衡发展。2022年3月，广东省率先打破成规，允许非婚生子，不再限制生育的家庭形态。
专家：非婚生育对人口增长作用有限究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

经济观察网 记者 张英 1月30日，“四川生育登记取消结婚限制”冲上热搜，相关政策将于2月15日起施行，四川省成为继广东省后又一个允许非婚生育的省份。

30日当天，美吉姆（002621.SZ）、孩子王（301078.SZ）、孚日股份（002083.SZ）、昂立教育（600661.SH）等托育服务概念股涨超5%。

《四川省生育登记服务管理办法》明确，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。新规未出现此前政策中的“夫妻生育”字样。同时强调，生育登记为即时登记，不得设置前置程序和附加条件，不得将生育登记与入户、入学等挂钩。

南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆对经济观察网表示，允许非婚生育是我国生育政策的一大进步。其核心价值在于承认家庭形态的多样化，未来同居生育、单亲生育等多样态的家庭生育形式能够得到法律的认可，也将被平等地纳入相关福利政策范围之中。

“其实，发达国家大概有60%是非婚生育子女，在北欧国家这一比例更高。”吴帆说，西方发达国家已经普遍进入第二次人口转变阶段，这一阶段的主要特点之一便是婚姻和生育的割裂。由于大量的生育并未在婚姻关系内发生，因此相应的政策安排理应惠及非婚生育群体，不能视而不见。

不过，中国相关政策的出台背景与西方国家不同。对于生育登记取消结婚限制的政策目的，广东省与四川省均强调，是为了建立健全人口监测和优生优育服务体系，促进人口长期均衡发展。

吴帆认为，如果从促进人口增长的角度看，相关政策产生明显促进作用的可能性较小。据她观察，与西方国家相比，中国在未来较长时间内还会处于普婚普育文化之中，相对而言，同居生育、单亲生育仍会是少数群体，短期内因政策放宽出现大量非婚生育人口的可能性不大。

中国社会科学院社会发展战略研究院助理研究员郭冉也持类似观点。他同时表示，相关政策是对“构建生育友好型社会”的积极回应，但人口问题是经济问题的次生问题，结婚率、生育率下降是大势所趋，单靠政策难以达成明显效果。他同时提醒，当下存在的未成年事实婚育等造成的妇女儿童权益问题需要特别关注。

一直以来，中国的生育登记制度都与宏观人口政策的调整同步。例如，2016年全面两孩政策发布后，国家卫计委办公厅出台的《关于做好生育登记服务工作的指导意见》规定，夫妻生育第一个或第二个子女的，实行生育登记，改变了此前长期执行的再生育“审批”制度。

2021年三孩政策实施后，国家卫健委办公厅当年12月颁发的《关于完善生育登记制度的指导意见》规定，夫妻生育子女的，实行生育登记。新政策不再限制登记子女数，但仍然对可登记子女的家庭形态限制为成婚状态。

2022年3月，广东省率先打破成规，允许非婚生子，不再限制生育的家庭形态。《广东省卫生健康委生育登记管理办法》明确：凡生育子女的，均应办理生育登记；未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。此后，安徽省也就类似管理办法公开征求意见，不过目前尚未正式实施。

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不结婚就能生娃，能提升生育率吗？

昨天的新闻，说四川发布了和生育有关的新条例。

不但取消了生育数量的限制、简化了生育登记要求，更是取消了结婚的限制。也就是说，现在不结婚也可以进行生育登记了。

四川回应说：

“我们不是鼓励非婚生子，而是保障未婚先孕人群的权益”。

有些人说难道这就放开非婚生子了吗？

其实所谓“非婚生子”早就可以登记户口了，只要提供婴儿的出生证明以及孩子父母的身份证件就可以上户口。只不过那会没有准生证，可能会要交一些罚款，现在可能不需要交了而已。

所以四川的新政策确实独特，但也不能说四川这是走出了多大的一步。

毫无疑问，这也是促进生育的一环，而且可能以后非婚生子会越来越普遍。

毕竟现在欧盟不少国家，非婚生子才是主流。

以法国为例，他们1999年发明出一种叫做PACS的东西，直译过来就是“民事互助条约”，其保障程度界于婚姻和同居之间。

PACS没有婚姻那么多条条框框，非常自由。

比如婚姻的当事人必须是异性，而PACS则可以是同性。

婚姻的当事人有忠诚义务；但PACS的当事人没有这个义务。

在婚姻机制中，夫妻之间有相互救济、相互帮助的义务；在PACS的当事人之间，这个义务很轻。

对婚姻而言，由于存在明确的家庭财产制度，故婚后添置财产的归属一般不会有问题。在PACS的状态下，法律对此没有明确的规定，财产的归属视作当事人之间的约定。

遗产继承。在结婚的情况下，未亡人对亡者的遗产拥有四分之一的继承权，而PACS的当事人就没有这样的法律保护，如果想获得一些遗产，需要事先通过遗嘱纪录下来。

解除契约。离婚需要通过法院，法官可以进行一定的干预，以保证各方的合法权益。而对于PACS而言，无论是双方或单方提出解除，均不存在法官的审查和干预，通常只需履行行政申报手续即可。

这东西本来是为了方便LGBT人士用的，然而因为PACS分开方便，而且不涉及财产分割的问题，也不用去法院打官司离婚，被越来越多的法国人喜爱。

婚姻是一种共同财产制度，通过共同财产把两人绑定在一起。

但在PACS这样的关系中，维系两人关系的不再是物质，而是感情。

开心了就继续和这个人在一起，不开心了就换个人在一起，如果想要长长久久的爱情，就得始终维持两人的亲密关系。也有PACS久了觉得合适的，再步入婚姻殿堂的。

不止是法国和欧盟，放眼世界，非婚生子也占相当大的比例：

很多地方都是：

同居可以。

生孩子也没问题。

但要想结婚，那休想，除非签好婚前协议。

当然，这也造成了这些国家大量的单亲妈妈。不过孩子父亲还是需要支付抚养费的。

不知道有朝一日，我们会不会看到婚姻制度的消亡。

反正之前有张传得很广的一张图，结婚受理处寥寥无几，离婚受理处人山人海。

还有：

当然，仅凭这点，还远远不足以挽救中国的生育率。

需要解决的还有：

1，生育成本太高，尤其女性生育成本太高。

产假太短，那就没时间生孩子。

产假太长，公司往往承担不了这个成本。

所以女性一旦生育，常常意味着放弃事业。

这个没办法，只能动用行政力量，补贴企业，鼓励企业给女性放产假。

2，养育成本太高，太卷。

过去中国人口生育率高的时候，家庭往往是放养。

家里孩子很多，家庭条件也不好，孩子能长成什么样就什么样，反正其他家也是这样的。

但现在不同了。

经过长期的独生子女政策，各家的资源都开始往下一代身上堆，带来了巨大的内卷和竞争。

现在，养孩子如果花钱少了，那会担心“输在起跑线上”，孩子以后会怪你。

花钱多了，普通家庭根本承担不起。

所以就算生得起，也养不起了。养一个孩子的成本实在太高了。

这个一方面需要一些观念上的引导。

让人明白，其实孩子可以不用那样内卷地去养的。

另一方面也需要建设基础托育机构，让人生了以后没有后顾之忧。

数据显示，入托率越高的国家，生育率越高。

很容易理解，父母都需要工作没空整天整天照看孩子，如果有便宜便捷的托儿所，可以让父母没有后顾之忧。

或者换句话来说，就是社会帮助家庭承担一部分抚养孩子的压力。

不过说实在的，就算上面这一切问题都解决了，我也对生育率不乐观。毕竟从发达国家的经验来看，他们已经把一切都做好了，生育率还是迟迟上不去。尤其本国国民，任你怎么劝怎么做，他们该不生还是不生。

乃至于有一个概念叫。

城市化水平越高、越繁华的地方，生育率就越低。

过去生育率高，是因为在很多村落，你们家人口少就没人干农活，就会被欺负。所以那时候讲究一个“人丁兴旺”，包括旧约里，耶和华祝福谁都是祝他能多生孩子。

而且那时候日子过得苦，平时没生活也没娱乐活动。很多人的人生里没有锚点，养孩子就是很多人生活中的锚点了——看着孩子一点点长大，说不出的欣慰。

那会儿，孩子是家族的力量、是未来的希望、是生活的盼头、也是苦难生活中不多的光。

所以那时候不让生也要生，还要搞“超生游击队”。

但现在城市里的生活不一样。

再也不需要孩子来给自己抢场子了。家里也没有农田让孩子继承。

大家每天的生活都排得满满的。下了班可以做的事情太多，五光十色的城市方便便捷。就算生孩子完全不影响工作吧，也一定是会大大影响生活质量的。

照顾孩子需要大量时间、精力，而且会把你锁死在家里，再也没法来一场“说走就走”的旅行了。

也因为现在有趣的东西太多了，很多人根本不需要孩子作为生活的锚点。他们生活里锚点已经够多了，都忙不过来了。

现在，孩子是很多人的软肋，是无休止的啼哭，是家里的神兽，是阻碍升职的罪魁祸首。

所以现在鼓励生，很多人也不生了。还要担心未来会“被迫生”。

这时候就必须要给人一个生育的理由了。

国际上解决的办法主要有两个。

一个是提供补贴。

除某些宗教国家以外，往往：

家庭福利开支占比越高的国家，生育水平越高。

数据显示，OECD国家家庭福利开支占GDP比例均在1%-4%范围，平均为2.4%，其中法国为3.7%、比重最高。

而中国GDP有110万亿，按比例来看，所以他认为中国每年至少需要投入2万亿在家庭福利开支上，才有可能提升生育率。

还有一个是引入移民，移民还没形成“少子少福”的意识，还会继续生育。同时在新国家没站稳脚跟，需要生育补贴来维持生活。如果移民还是某些特殊宗教的信仰者，就生得更多了。

比如法国的生育率，主要是移民提供的。法国在从北非大量引入女性移民，就为了人口生育率。

德国也一样，welt.de做过调查，德国现在的人口增长，基本都是新移民夫妻贡献的。德国人根本就不生孩子。

至于中国最后会采用什么方式。

让我们拭目以待吧。

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