中小学禁止举办或参与举办培训机构,究竟是怎么一回事?

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为深入贯彻落实中央、省、市“双减”决策部署，根据《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》、《湖南省教育厅等六部门关于规范非学科类校外培训机构管理的通知》和《长沙市教育局等八部门

正文摘要:

为深入贯彻落实中央、省、市“双减”决策部署，根据《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》、《湖南省教育厅等六部门关于规范非学科类校外培训机构管理的通知》和《长沙市教育局等八部门关于明确非学科类校外培训机构审批与管理有关事项的通知》等文件精神，现就我市非学科类校外培训机构监管职责提出以下意见。长沙市作为湖南省非学科类校外培训机构分类管理试点项目承办单位，将在非学科类培训机构规范办学、日常监管等方面持续发力，确保“双减”工作落地见效。
中小学禁止举办或参与举办培训机构究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。

为深入贯彻落实中央、省、市“双减”决策部署，根据《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》（教监管〔2022〕4号）、《湖南省教育厅等六部门关于规范非学科类校外培训机构管理的通知》（湘教发〔2022〕30号）和《长沙市教育局等八部门关于明确非学科类校外培训机构审批与管理有关事项的通知》（长教通〔2022〕83号）等文件精神，现就我市非学科类校外培训机构监管职责提出以下意见。

一、总体原则

1. 统筹推进，分类管理。在市“双减”暨规范民办义务教育发展工作协调小组（以下简称“双减协调小组”）的统筹组织下，按照体育类、文化艺术类、科技类及其他非学科类四种类型稳妥推进非学科类校外培训机构的分类管理。

2. 分级负责，以县为主。在省级统筹指导下，严格落实“市级相关职能部门指导监督、县级相关职能部门为主审批监管”的分级负责管理体制。

3. 联合监管，协同治理。建立教育部门牵头，民政、市场监管、体育、文旅广电、科技等部门参与的联管共治机制，加强对非学科类校外培训的综合治理。

二、总体职责分工

教育部门依法履行政府管理校外培训事务的法定职责，牵头负责对体育、文化艺术、科技三类非学科类校外培训机构的审批与业务监管工作，负责对其他类非学科类校外培训机构的审批与业务监管工作，负责指导非学科类校外培训机构的党建工作。

体育、文旅广电、科技部门作为行业管理部门分别参与对体育、文化艺术、科技等三类非学科类校外培训机构的联合审批和联合监管，在审批中对场地、器材设施、从业人员、培训项目（目标、计划、课程内容）、培训材料等是否达到准入标准进行审核把关；在监管中对培训机构加强业务指导，强化日常管理，规范培训行为，提高培训质量。

市场监管和民政部门对取得办学许可证的机构依法进行注册登记，发放营业执照或民办非企业单位登记证书；在各自职责范围内，对涉及非学科类校外培训的问题依法依职能职责监管或者配合教育、体育、文旅广电、科技等部门进行联合监管。

三、具体职责分工

1. 行政审批的职责分工

非学科类校外培训机构行政审批职责分工按照《长沙市教育局等八部门关于明确非学科类校外培训机构审批与管理有关事项的通知》中的附件3执行。

2. 日常监管的职责分工

教育部门牵头，会同体育、文旅广电、科技、市场监管和民政等部门负责非学科类校外培训机构信息公开、证照管理、审批事项变更、预收费纳入监管、培训行为规范（禁止开展学科培训、培训时间合规、招生简章备案、培训服务合同签订、财务管理合规）和党的建设工作、年度办学情况评估等事项；单独或联合有关行政部门开展行政执法、督查检查等。

体育、文旅广电、科技部门负责非学科类校外培训机构从业人员、培训场地、设施器材、培训项目（目标、计划、课程内容）、培训材料等审核、备案、监管等工作，着力规范培训行为，提升培训质量；单独或联合教育部门开展行政执法、督查检查，配合教育部门开展年度办学情况评估。

市场监管部门负责非学科类校外培训机构收费、广告、不正当竞争等方面监管工作，配合教育、体育、文旅广电、科技等部门做好其他日常监管相关工作，参与行政执法和督查检查。

民政部门配合教育、体育、文旅广电、科技等部门做好日常监管相关工作，参与行政执法和督查检查。

3. 投诉举报处理的职责分工

2023年6月30日前，对办理了营业执照但未办理办学许可证的非学科类校外培训机构的投诉举报，由各区县（市）人民政府确定的职能部门为主负责处置，其他相关部门配合；2023年7月1日开始，这类机构按无证办学进行处理。对无证无照的非学科类校外培训机构的投诉，可以委托属地街道牵头进行处理，教育、体育、文旅广电、科技等部门予以配合。对办理了办学许可证的非学科类校外培训机构投诉举报由教育部门统一受理，教育部门根据行政审批和日常监管等确定的职责分工，自行处理或者转交体育、文旅广电、科技、市场监管、民政等其他部门进行处理。任何部门均不得推诿，踢皮球。重大问题、多次投诉未得到解决的问题则由教育部门牵头，会同体育、文旅广电、科技、市场监管、民政等部门进行联合处理。

4. 安全监管的职责分工

消防、环保、卫健、市场监管、住建等职能部门依法依职能分别做好非学科类校外培训机构消防、环保、疫情防控、食品、建筑质量等安全监管工作，教育、体育、文旅广电、科技等部门共同配合。非学科类校外培训机构的其他安全监管工作由教育部门牵头，体育、文旅广电、科技、市场监管、民政等部门按照行政审批和日常监管等确定的职责分工负责相应安全监管责任。

5. 无证办学处置的职责分工

按照“管合法必须管非法”“联合审批共同监管”的原则，根据《民办教育促进法》第64条之规定，由教育部门牵头，联合体育、文旅广电、科技部门，会同公安、市场监管或者民政等部门对无证非学科类校外培训机构进行处置。

四、建立长效机制

1. 建立常态沟通机制

落实“双减”工作协调机制，教育、体育、文旅广电、科技、民政、市场监管等部门要建立工作联系群，定期进行沟通，每季度至少召开一次工作例会，商议解决非学科类校外培训机构审批与监管等问题。工作例会一般由教育部门牵头主持，其他部门的相关责任处（科）室负责人参加。根据工作需求，其他部门也可以视情况发起召开工作会议，商议解决存在的问题。

2. 建立信息共享机制

教育部门牵头建立非学科类校外培训机构的基本信息、信访投诉、日常监管、安全管理等工作台账，将信息在部门之间共享；各相关部门要及时将相关信息在工作台账上进行更新，确保台账信息的权威性、准确性和及时性，确保各部门之间信息一致。特别是对培训机构违规问题的处理上，要确保处理原则一致、处理标准一致、处理结果一致，防止出现“同样的问题，不同的处置方式”的情况。

3. 建立争议处置机制

建立由“双减”协调小组统筹的争议处置机制，一般问题由协调小组办公室组织“双减”工作专班讨论解决，专班无法解决的问题或者特殊情况上报协调小组，由协调小组组长或副组长主持会议讨论解决。区县（市）层面存在的争议，由区县（市）“双减”协调小组统筹处置，若区县（市）层级无法解决争议，按程序报市“双减”协调小组进行处置。

本通知所指的非学科类校外培训机构指的是面向中小学生（含3-6岁儿童）开展体育、文化艺术、科技和其他非学科类培训的机构，不包括面向社会各类人群提供与中小学课程或升学、考试无关的各类其他培训服务的机构。

本通知自公布之日起施行，有效期两年。

2023年1月20日

为了帮助更快速地了解文件，

小编这里还为大家准备了文件解读，

赶紧来看看吧！

一、制定该文件的目的和意义是什么？

根据中央、省、市“双减”决策部署，长沙市“双减”工作有序推进，学科类培训机构得到了有效规范治理，赢得了人民群众的肯定。但非学科类校外培训机构由于缺乏设置标准、管理职责不明晰、监管措施难执行等原因，成了工作推进中的难点堵点。日前，市教育局、市科技局、市民政局、市文旅广电局、市市场监管局、市体育局联合出台《非学科类校外培训机构监管职责的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），明确各部门的监管职责，强化了统筹、形成了合力。

长沙市作为湖南省非学科类校外培训机构分类管理试点项目承办单位，将在非学科类培训机构规范办学、日常监管等方面持续发力，确保“双减”工作落地见效。

二、非学科类校外培训机构监管职能部门是哪些？

市教育局、市科技局、市民政局、市文旅广电局、市市场监管局、市体育局。

三、《指导意见》具体拟制过程是什么？

根据《湖南省教育厅等六部门关于规范非学科类校外培训机构管理的通知》（湘教发〔2022〕30号）和《长沙市教育局等八部门关于明确非学科类校外培训机构审批与管理有关事项的通知》（长教通〔2022〕83号）等文件精神，市教育局组织有关市直部门相关业务处室负责人进行会商，并书面征求有关市直部门和各区县（市）相关部门意见，综合各方意见后，拟定了该《指导意见》，其中将非学科类校外培训机构分为体育类、文化艺术类、科技类和其他类四种类型进行分类管理，并按照“统筹推进、分类管理，分组负责、以县为主，联合监管、协同治理”的总体原则进行联合监管。

四、《指导意见》明确的具体职责分工包括哪些内容？

《指导意见》注重厘清非学科类培训机构监管工作的主要事项，细化明确各相关职能部门开展监管的具体职责分工，作为相关职能部门开展工作的依据，具体职责分工包括行政审批、日常监管、投诉举报处理、安全监管、无证办学处置等五个方面内容。

五、《指导意见》为切实筑牢监管防线确定了哪些长效机制？

一是建立常态沟通机制。落实“双减”工作协调机制，教育、体育、文旅广电、科技、民政、市场监管等部门要建立工作联系群，定期进行沟通，每季度至少召开一次工作例会，商议解决非学科类校外培训机构审批与监管等问题。

二是建立信息共享机制。教育部门牵头建立非学科类校外培训机构的基本信息、信访投诉、日常监管、安全管理等工作台账，将信息在部门之间共享；各相关部门要及时将相关信息在工作台账上进行更新，确保台账信息的权威性、准确性和及时性，确保各部门之间信息一致。

三是建立争议处置机制。建立由“双减”协调小组统筹的争议处置机制，一般问题由协调小组办公室组织“双减”工作专班讨论解决，专班无法解决的问题或者特殊情况上报协调小组，由协调小组组长或副组长主持会议讨论解决。区县（市）层面存在的争议，由区县（市）“双减”协调小组统筹处置，若区县（市）层级无法解决争议，按程序报市“双减”协调小组进行处置。

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太好了！上海所有义务教育学校都有课后服务啦！内容丰富还免费

如今，在上海，学生下课后，家长下班前，教室里暖暖的灯光和操场上开阔的跑道，始终陪伴着孩子们度过多彩课后时光。

新民晚报记者从上海市教委获悉，目前上海所有义务教育学校均提供“5+2”（每个星期5个工作日+每天不少于2小时）“作业辅导+素质活动”相结合的课后服务，实现了小学初中学校全覆盖、学生愿留尽留全覆盖、工作日全覆盖并实施了弹性申请。

统计显示，目前，全市参加课后服务学生超过133万人，约占学生总数96%，学生和家长对学校课后服务满意率均超过90%。约95%的教师以及约1万名退休教师、专业人士以及青少年活动中心、优质非学科类培训机构人员参加了课后服务。

延安初中的同学们依托社校联盟参观辖区内的消防支队。

服务提质增效

实现因材施教

上海市教委相关负责人介绍，2021年起，上海全面贯彻中央关于义务教育阶段“双减”重大部署，遵循“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”原则，在压缩培训规模、强化培训监管、落实应急处置、缓解市民焦虑的同时，聚焦发挥学校教育主阵地作用，从服务保障、经费保障、资源保障、指导保障四方面有力促进了课后服务提质增效。

课后服务强化落实“愿留尽留”，要求学校通过多渠道排摸、定期征询等方式了解学生和家长需求，并设置弹性预约机制，严禁以任何方式强制或变相强制学生放弃参与课后服务。课后服务注重因校制宜，要求学校在每学期开学前调研学生在作业辅导、社团活动等方面的需求，结合自身师资、场地设备和校外资源，安排适当的服务形式与内容。

用延安初级中学校长许军的话说，这是一道“加减乘除”题——“加”的是学生跨学科学习、项目化学习的体验；“减”的是重复性、机械训练型的作业，把“低附加值”的课业负担降下来，同时也要减去教师的事务性工作，合理安排教师的教学任务；“乘”的是学生的综合能力，让“有意义的”学习成为学生能力发展的“放大器”；“除”的则是家长的焦虑，通过合理安排走班教学，因材施教，为学生扫除学习障碍。

“课后服务既有落实集中辅导自习安排，又有可选择性的拓展学习，鼓励学生个人自主学习，发展自学能力，不断拓展提高，开阔眼界。”许军介绍，在延安初中，课后服务分为作业辅导、拓展提高、艺文熏陶、科学探索、体育锻炼、劳动实践等六大板块。

其中，作业辅导板块中，老师会根据学生的实际情况，指导学生完成当日作业和作业订正，重在解决学生自我完成作业有困难的习题，确保难题不离校，保障学生的睡眠时间，也将“双减”落在实处。在长宁区少年宫、长宁区少科站等单位和江苏路街道社校联盟的支持下，数理拓展、带着地图去旅行、智能机器人、宇宙与人类、剧场理事会、昆曲、合唱、水彩画、攀岩等丰富的课程，让每个学生都有发现自己的可能。

静安区和田路小学的学生们正在展示课后服务时段完成的创造性劳动成果。

引入社会资源

建立财政经费补助标准

从2019年起，静安区教育局首创课后服务“三段式”服务样态，即“学习时刻”“自主时刻”“温馨时刻”。在和田路小学，周一至周五15:30至16:20为“学习时刻“，做到“小学书面作业基本不出校门”，减轻家长负担；16:30至17:30为“自主时刻”，满足对素养培育的个性化成长需要；“温馨时刻”则一直持续至18:00。

对孩子们来说，“自主时刻”是最让人期待的，他们“大权在握”，因为每学期开学，每个学生都能从视觉艺术、舞美运动、科创研究、创造劳动、学科慧创等108项自选活动选定自己喜欢的项目，和爸爸妈妈一起填写“一人一档” 课后服务内容调研需求表。

经过“我会找信息、我有小爱好、我会选好课、我会做安排、我会做课表、我会达目标”等几个版块的锻炼，每个孩子都会制作完成一张专属自己的课表，潜移默化地学会为自己的学习生活做好规划。

金牌主持人、3D打印、头脑奥林匹克活动、数字摄影、STEAM创造力中心、数字实验室、无人机航拍、创意编程……让孩子们发愁的不是没有东西学，而是想学的实在太多了。为了满足同一活动不同年龄、不同水平的差异需求，学校在同一活动中设置了低段班和高段班，尽可能让每个学生在自己的基础上有所提高。

在这所以“创造教育”为特色的学校，学生们在课后服务活动中获得考评成绩会有相应的“小创积分”予以评价，他们也有机会参与和田TED演讲，获得“创造之星”勋章，其学习成果则有机会被收藏于学校“创业思”档案馆和“创造做”收藏馆。

校长张军瑾坦言，丰富的课后服务活动除了学校教师授课外，更要感谢校外创新志愿者联盟的大力支持，很多艺术家、设计师、科学家都会受邀来到学校，为学生们带来有趣、新奇的课后服务活动，热心的家长们组建了“创爸创妈”团队，发挥专业特长，开设“大视野课程”，获得国家、学校创造专利或荣誉的学生担任“小先生”，像模像样登上讲台。

记者从市教委获悉，今后，上海中小学引入校外课后服务资源将更便捷高效。“上海市学生素质教育优质资源平台”已经建成，汇聚2600余门公益在线校外课程资源（包括相当数量的科普场馆教育资源），并面向中小学生和教师开放，部分优质资源已经纳入国家中小学智慧教育平台。上海正在打造“三公里课后服务圈”， 支持课后服务进社区、进场馆、进企业，实现“校社联动”“馆校联动”。

不向家长收费

建立财政经费补助标准

课后服务内容丰富，但是，谁来“买单”？2021年，上海出台义务教育课后服务经费补助标准，明确规定义务教育教师课后服务补助经费由财政予以保障，不向学生家长收取任何服务性费用或代收费。

补助经费包括日常运行经费和人员补助经费两方面。日常运行经费方面，按照在校生每生每年不低于100元的标准安排经费补充学校用于免费课后服务的能耗、设施设备、材料购置等运行经费支出。人员补助经费方面，按照每课时85元的标准安排经费，在做好校内公示的基础上，据实发放教师课后服务报酬，保障参与教师应有待遇。

各区少年宫、少科站、青少年活动中心等校外教育单位的教师参与课后服务、延长原有工作时间的，也按此标准执行。聘请校外人员劳务费参照执行。区教育部门在特色学校中探索引进非学科类校外培训机构参与课后服务的，由区教育部门统一安排经费、统一购买实施。把教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。各区教育部门要指导民办中小学充分利用民办教育专项经费、社会捐助等经费开展课后服务。

新民晚报原创稿件

记者：陆梓华

图片来源：上海市教委

来源： 新民晚报

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